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按照市委、市政府有關部署，青島市規(guī)劃局組織編制完成《青島市市區(qū)戶外廣告、招牌設置總體規(guī)劃》。該規(guī)劃于2011年9月9日經(jīng)青島市十四屆人民政府第72次市長辦公會議研究通過并實施。現(xiàn)將規(guī)劃成果進行公示。
青島市規(guī)劃局2011年12月12日
***章 總則
***條 編制背景
為迎接 2014年世界園藝博覽會，創(chuàng)建全國文明城市，***提升城市功能和環(huán)境品質，充分展示青島開放、繁榮、和諧的現(xiàn)代化國際城市形象，青島市政府決定在青島市區(qū)開展“視覺污染”整治集中行動，重點解決戶外廣告、招牌布局不合理、設置過多過濫、檔次不高等視覺污染問題。為依法有效推進整治集中行動，并整合空間資源，優(yōu)化環(huán)境景觀，完善規(guī)劃成果體系，***提升城市規(guī)劃、建設與管理水平，青島市人民政府組織開展 《青島市市區(qū)戶外廣告、招牌設置總體規(guī)劃（2011-2020）》編制工作。
第二條 規(guī)劃范圍與內容
規(guī)劃范圍為青島中心城區(qū)范圍，面積約 1408平方公里。規(guī)劃內容包括戶外廣告和招牌兩部分。戶外廣告進行總體布局和分級控制，明確設置通則；招牌通過設置通則和技術規(guī)范進行控制。
第三條 規(guī)劃期限
2011-2020年。
第四條 法律依據(jù)
依據(jù) 《中華人民共和國廣告法》（1994年）、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008年）等配套法和相關法編制，符合國家與戶外廣告、招牌相關的技術規(guī)范和標準要求，并融合了山東省、青島市地方規(guī)章和其他管理要求，進行規(guī)劃編制。
第五條 法律運用
青島市中心城區(qū)戶外廣告、招牌設置必須遵守本規(guī)劃。對違反本規(guī)劃的任何單位和個人，依據(jù)有關法律、法規(guī)予以處罰。
第六條 法律效力
本規(guī)劃經(jīng)青島市人民政府批準后，自批準之日起生效，具有法律效力。本規(guī)劃的文本與圖集配套使用，兩者不可分割，具有同等法律效力。
第七條 管理權限
本規(guī)劃由青島市規(guī)劃局組織編制和修編，本規(guī)劃的解釋權屬青島市規(guī)劃局。
第八條 變更程序
規(guī)劃制定后，應當結合青島市實際情況逐步實施。在實施過程中相關政策、城市建設情況發(fā)生重大變化或公共利益需要時，必須對總體規(guī)劃進行調整、補充或修編的，原組織編制機構應當按照原編制程序進行調整和更新，并及時報送原審批機構審批。
第九條 編制依據(jù)
1.《中華人民共和國廣告法》（1994年）2.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008年）3.《城市戶外廣告設施技術規(guī)范》（CJJ149-2010）4.《城市規(guī)劃編制辦法》（2006年）5.《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》（GBJ137-90）6.《青島市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（2011年）7.《青島市城市總體規(guī)劃（2006—2020）》（2009年,上報稿）8.《青島市市區(qū)商業(yè)網(wǎng)點專業(yè)規(guī)劃（2008-2020年）》9.《青島 2008年奧帆賽（及賽后）城市環(huán)境景觀概念規(guī)劃》（2008年）10.《青島市景觀照明總體規(guī)劃 （2010—2020）》（2010年）11.《青島風貌保護區(qū)內廣告設置規(guī)劃研究》（2010年）12.《青島市市區(qū)鐵路兩側環(huán)境景觀綜合整治規(guī)劃與城市空間規(guī)劃研究》（2011年）13.《青島市戶外廣告設置管理辦法（試行）》（2011年）14.《青島市戶外廣告和招牌設置技術規(guī)范》（2011年）
第二章 規(guī)劃目標、原則與總體構思
第十條 規(guī)劃目標
落實青島市“世界眼光、國際標準、本土優(yōu)勢”相結合，建設現(xiàn)代化國際城市和宜居城市的發(fā)展目標，采用科學、先進理念，高起點、高標準編制戶外廣告、招牌設置總體規(guī)劃，確保戶外廣告、招牌規(guī)劃符合城市戰(zhàn)略定位，更加突出城市形象特色、彰顯城市文化內涵，確保戶外廣告、招牌設置更加合理地利用城市空間資源，美化視覺環(huán)境和人居環(huán)境，提升城市整體形象。
第十一條 規(guī)劃原則
國際標準與青島特色相結合分析借鑒國內外城市的戶外廣告發(fā)展趨勢、設置和管理等方面先進經(jīng)驗，結合青島經(jīng)濟社會發(fā)展階段、青島戶外廣告現(xiàn)狀及相關規(guī)劃實施情況、青島城市資源條件及空間與環(huán)境景觀特征，結合《青島市城市總體規(guī)劃（2006—2020）》（2009年）、《青島市景觀照明總體規(guī)劃（2010—2020）》（2010年）和《青島風貌保護區(qū)內廣告設置規(guī)劃研究》（2010年）等相關規(guī)劃控制要求進行編制，使規(guī)劃既具有國際標準，又體現(xiàn)青島特色。
科學分析與規(guī)范要求相結合運用 GIS等技術手段，進行戶外廣告價值區(qū)位分析，判斷廣告設置重點區(qū)域，并依據(jù)國家法律法規(guī) 《中華人民共和國廣告法》 （1994年）、 《城市戶外廣告設施技術規(guī)范》（CJJ149-2010）和青島地方規(guī)范《青島市戶外廣告設置管理辦法（試行）》（2011年）、《青島市戶外廣告和招牌設置技術規(guī)范》（2011年）等要求進行編制，***提升戶外廣告設置水平。
規(guī)劃編制與實施管理相結合建立 “總體規(guī)劃+詳細規(guī)劃”兩個層面的戶外廣告規(guī)劃體系。在總體規(guī)劃層面對戶外廣告進行分級控制，包括分區(qū)控制、分路控制和分類控制，并對重點地區(qū)、重點道路編制控制性導則，為詳細規(guī)劃編制提供規(guī)劃依據(jù)和技術參考；在詳細規(guī)劃層面進行分段控制和分類控制，并通過設置通則對戶外廣告和招牌具體建設進行控制。另外，在規(guī)劃實施方面提出了系統(tǒng)的管理意見和建議。
強制性要求與指導性要求相結合對于戶外廣告、招牌設置的位置、大小、密度等內容進行強制性控制，對于戶外廣告、招牌的具體形式、風格等內容采用指導性引導，通過剛性的規(guī)劃控制與彈性的規(guī)劃引導，有效指導戶外廣告的規(guī)劃編制，并***規(guī)范、提高戶外廣告、招牌設置水平。
藝術特色與技術要求相結合從美學角度出發(fā)，***考慮戶外廣告、招牌的藝術形式、風格等與所在區(qū)域功能、環(huán)境及風貌特色的吻合；從***性和先進性角度考慮，禁止設置對城市交通、自然采光、通風、消防、市政以及環(huán)境景觀等有影響的戶外廣告、招牌，戶外廣告、招牌的設計、結構、維護、照明等要符合相關規(guī)范要求，提倡采用新技術的戶外廣告類型。
第十二條 總體構思
針對青島市區(qū)戶外廣告設置現(xiàn)狀問題，充分考慮青島經(jīng)濟社會發(fā)展與戶外廣告發(fā)展的關系，青島市市區(qū)戶外廣告、招牌設置應遵循“嚴控、減量、集中、高標準”的指導思想，并突出青島特點。
分析戶外廣告適宜設置區(qū)位，確定戶外廣告主要在市、區(qū)級商業(yè)中心、商業(yè)街及其延伸或拓展區(qū)域分布。在此基礎上，結合青島現(xiàn)狀廣告分布特征、城市功能分布以及城市風貌和空間特征，結合道路體系、商業(yè)網(wǎng)點等情況，進行戶外廣告設置總體布局，形成“點、線、面”結合的布局體系。
根據(jù)自然條件、城區(qū)、街區(qū)和建筑功能進行分級控制：在總體規(guī)劃層面進行分區(qū)控制、分路控制和分類控制，劃分為禁設、限設、宜設三個級別，其中，“分路控制+分類控制”主要適用于沿城市道路兩側用地與建筑上設置的戶外廣告，“分區(qū)控制+分類控制”主要適用于場地內部設置的戶外廣告；在詳細規(guī)劃層面進行分段控制和分類控制，其中，分段控制劃分為集中設置段、限量設置段和禁止設置段三種，分類控制的要求與總體規(guī)劃層面相同。
在總體規(guī)劃層面對重點地區(qū)、重點道路編制控制性導則，為編制詳細規(guī)劃提供技術支撐，以更加***深入地指導重點地區(qū)、重點道路的戶外廣告設置詳細規(guī)劃編制與實施。
依據(jù) 《城市戶外廣告設施技術規(guī)范》（CJJ149-2010）和《青島市戶外廣告設置管理辦法（試行）》（2011年）、與《青島市戶外廣告和招牌設置技術規(guī)范》（2011年）銜接，編制戶外廣告和招牌設置通則，通過設置通則對戶外廣告和招牌的具體建設進行控制。
依據(jù) 《青島市戶外廣告設置管理辦法 （試行）》（2011年），建立健全戶外廣告、招牌設置規(guī)劃體系，依法實施，***協(xié)同管理。
第三章 戶外廣告設置總體布局
第十三條 戶外廣告允許設置區(qū)位
允許戶外廣告主要沿商業(yè)中心、商業(yè)街、商務中心及其延伸或拓展區(qū)域設置，包括宜設區(qū)和限設區(qū)、宜設路和限設路。
第十四條 總體布局
青島中心城區(qū)形成“點、線、面”結合的戶外廣告設置總體布局，“面”主要指在 7個市級商業(yè)主中心（中山路、香港中路、臺東、李村、香江路、海爾路和紅島市級商業(yè)中心）、16處區(qū)級商業(yè)中心（團島、遼寧路、遼陽西路、浮山后、海云庵、小村莊、水清溝、雙山、振華路、李滄東部、沙子口、城陽崇陽路、北曲、流亭、黃島辛安和崇明島路區(qū)級商業(yè)中心）和青島中央商務區(qū)范圍內聚集設置的戶外廣告；“線”主要指沿市、區(qū)級商業(yè)中心、商業(yè)街及其延伸區(qū)域范圍內道路兩側設置的戶外廣告，本次規(guī)劃目前主要包含 156條道路；“點”指各個地塊或建筑上分散設置的戶外廣告。
上述區(qū)域、道路及地塊中的經(jīng)營性廣告，應根據(jù)相關規(guī)定，并結合城市重大事件與經(jīng)濟社會發(fā)展需要，按比例發(fā)布公益性廣告。
奧帆賽基地、2014年世界園藝博覽會舉辦地，以及市級文化體育設施和城市交通樞紐等位置，可根據(jù)城市重大事件與節(jié)慶活動要求，按照本規(guī)劃與相關法規(guī)要求設置臨時性廣告。（詳見表3-1）
第四章戶外廣告設置分區(qū)、分路控制
第十五條 適用范圍
分區(qū)控制范圍為地塊內部，適用于場地內部設置的戶外廣告，不包括城市道路及其兩側用地與建筑上設置的戶外廣告；分路控制范圍為城市道路，適用于沿城市道路兩側用地與建筑上設置的戶外廣告。分區(qū)控制與分路控制范圍不重疊。
第十六條 分區(qū)控制
劃分三個級別：禁設區(qū)、限設區(qū)和宜設區(qū)。
（1）禁設區(qū)：在禁設區(qū)不得設置除公交候車亭廣告以外的任何形式的長期性戶外廣告。設置臨時性公益廣告、政府公共信息發(fā)布平臺及旅游、交通導向標識，不得出現(xiàn)經(jīng)營性廣告內容，并依據(jù)設置通則進行管理。臨時性廣告依據(jù)設置通則和相關法規(guī)進行管理，到期后按時拆除。允許設置的廣告不得破壞城市特色風貌、不得影響居住生活、不得破壞公共空間、不得影響交通***和市政公用基礎設施等。
以保護歷史風貌和生態(tài)環(huán)境、保護城市特色風貌、保證居住生活、保護公共空間、保證交通***等為目的，劃定戶外廣告禁設區(qū)。主要包括各級行政辦公用地及其周邊地區(qū)，城市特色風貌保護區(qū)內的城市綠地、歷史文化街區(qū)和歷史街區(qū)范圍內各類歷史建筑的保護控制地帶，城市海岸帶（包括前海一帶和環(huán)灣一線地區(qū)），山林、景區(qū)保護范圍，城市廣場、公園綠地和防護綠地，水域、河流兩側防護綠地范圍，交通樞紐、中心城區(qū)范圍內城市對外出入口、高速公路等公路兩側，跨海大橋兩側、海底隧道、環(huán)灣大道及環(huán)膠州灣高速公路兩側，軍事機關、軍事管理區(qū)及其周邊控制地帶，宗教活動場所及周邊控制地帶，體育場館、醫(yī)療衛(wèi)生機構、學校、文化設施，工業(yè)區(qū)和倉儲區(qū)中的生產(chǎn)、倉儲等設施，市政設施、領事館等特殊場所，居住區(qū)及居住建筑，鐵路沿線等區(qū)域（具體范圍見表4-1）。
（2）限設區(qū)：在滿足相關規(guī)定的前提下，允許適量設置戶外廣告，但對戶外廣告類型、數(shù)量、位置等內容實施更嚴格的限制。限設區(qū)內不同類型用地與建筑上的戶外廣告控制要求，應同時符合分類控制規(guī)定。
主要劃定范圍為商務中心區(qū)、城市特色風貌保護區(qū)內及其周邊的市、區(qū)級商業(yè)中心、商業(yè)街區(qū)及其延伸區(qū)域，商業(yè)建筑或設施相對較少的市、區(qū)級商業(yè)中心、商業(yè)街區(qū)及其延伸區(qū)域等范圍（具體范圍見表4-2）。
（3）宜設區(qū)：在滿足相關規(guī)定的前提下，從環(huán)境景觀、城市商業(yè)活動需求和豐富人民群眾生活出發(fā)，允許在該區(qū)范圍內集中設置多樣化的戶外廣告。宜設區(qū)內不同類型用地與建筑上的戶外廣告控制要求應同時符合分類控制規(guī)定。
主要劃定范圍為商業(yè)建筑或設施集聚的市、區(qū)級商業(yè)中心、商業(yè)街區(qū)等范圍（具體范圍見表4-3）。
第十七條 分路控制
劃分三個級別：禁設路、限設路和宜設路。
（1）禁設路：在禁設路兩側不得設置除公交候車亭廣告以外的任何形式的長期性戶外廣告。設置臨時性公益廣告、政府公共信息發(fā)布平臺及旅游、交通導向標識，不得出現(xiàn)經(jīng)營性廣告內容，并依據(jù)設置通則進行管理。臨時性廣告依據(jù)設置通則和相關法規(guī)進行管理，到期后按時拆除。允許設置的廣告不得破壞城市特色風貌、不得影響居住生活、不得破壞公共空間、不得影響交通***和市政公用基礎設施等。
以保護歷史風貌和生態(tài)環(huán)境、保護城市特色風貌、保證居住生活、保護公共空間、保證交通***等為目的，劃定禁設路，禁設路包括除限設路和宜設路外的其他所有城市道路。
（2）限設路：限設路兩側允許在滿足相關規(guī)定的前提下，允許適量設置戶外廣告，但對戶外廣告類型、數(shù)量、位置等內容實施更嚴格的限制。
限設路兩側不同類型用地與建筑上的戶外廣告控制要求，應同時符合分類控制規(guī)定。
限設路包括商業(yè)建筑或設施集聚的市、區(qū)級商業(yè)中心、商業(yè)街區(qū)等范圍內的次要商業(yè)道路，商務中心范圍內、城市特色風貌保護區(qū)內及周邊的市、區(qū)級商業(yè)中心、商業(yè)街區(qū)及其延伸區(qū)域的主要商業(yè)道路，商業(yè)建筑或設施相對較少的市、區(qū)級商業(yè)中心、商業(yè)街區(qū)及其延伸區(qū)域等范圍內的主要商業(yè)道路。（具體范圍見表4-4）。
（3）宜設路：在滿足相關規(guī)定的前提下，允許在宜設路兩側集中設置多樣化的戶外廣告。宜設路兩側不同類型用地與建筑上的戶外廣告控制要求應同時符合分類控制規(guī)定。
宜設路包括商業(yè)建筑或設施集聚的市、區(qū)級商業(yè)中心、商業(yè)街區(qū)等范圍內的主要商業(yè)道路。（具體范圍見表4-5）。
第五章 戶外廣告設置分類控制
第十八條 分類控制
考慮不同政策分區(qū)內用地性質和建筑類型的多樣性，對各分區(qū)、分路控制范圍內用地和建筑上的戶外廣告設置，按照不同性質的用地和建筑進行分類，分為禁設、限設和宜設三個級別進行控制。在不同用地與建筑上的戶外廣告分類控制方式中，禁設級別按照禁設區(qū)、禁設路控制要求，限設級別按照限設區(qū)、限設路控制要求，宜設級別按照宜設區(qū)、宜設路控制要求（詳見表5-1）。
第六章 管理建議
第十九條 規(guī)劃編制
戶外廣告、招牌設置規(guī)劃形成“總體規(guī)劃+詳細規(guī)劃”的規(guī)劃體系。在總體規(guī)劃編制完成后，應當依據(jù)總體規(guī)劃和相關法規(guī)編制重點區(qū)域、重點道路戶外廣告、招牌設置詳細規(guī)劃。
總體規(guī)劃及歷史文化街區(qū)、特色風貌保護區(qū)等重要地段、道路的戶外廣告、招牌設置詳細規(guī)劃由市規(guī)劃行政主管部門組織編制，其余地段、道路的戶外廣告、招牌設置詳細規(guī)劃由相關區(qū)政府組織編制。
第二十條 審批管理
戶外廣告、招牌設置審批管理實行統(tǒng)一受理、聯(lián)合審批、分級管理的制度，審批管理主體為市城鄉(xiāng)建設行政主管部門和區(qū)政府確定的戶外廣告、招牌主管部門，規(guī)劃、工商、城管執(zhí)法、公安、交通等部門按照各自職責參與聯(lián)合審批。屬于城市主干道、重點區(qū)域（節(jié)點）規(guī)劃范圍內的戶外廣告、招牌設置申請，由市城鄉(xiāng)建設主管部門統(tǒng)一受理；其他戶外廣告、招牌設置申請由市城鄉(xiāng)建設主管部門委托區(qū)政府確定的戶外廣告、招牌主管部門統(tǒng)一受理。
歷史文化街區(qū)、特色風貌保護區(qū)等重要地段的臨時性戶外廣告和招牌設置申請，由市城鄉(xiāng)建設行政主管部門受理；其余臨時性戶外廣告和招牌設置申請，由區(qū)政府確定的戶外廣告主管部門統(tǒng)一受理。
第二十一條 戶外廣告、招牌設置通則
戶外廣告、招牌設置規(guī)劃及管理應符合規(guī)劃說明書中設置通則對各類戶外廣告、招牌設置的規(guī)定。戶外廣告設置通則包括總體要求、禁止性條款、設置界面要求、建（構）筑物上、公共設施上、地面上、移動式戶外廣告設置要求和其他戶外廣告設置要求等內容。招牌設置通則包括總體要求、禁止性條款、平行于建筑外墻、垂直于建筑外墻、落地型招牌設置要求等內容。
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